Las ayudas directas de la nueva PAC en un vistazo

Llegado el momento de solicitar la PAC 2014 -con el procedimiento antiguo, pero con el presupuesto o Marco Financiero 2014-2020, lo que, como se está conociendo va a suponer una reducción de al menos el 8,6% ; ver
es un buen momento de, en un rápido vistazo analizar las principales novedades de las ayudas directas para el período 2015-2020 (es importante reiterar que estas novedades estarán en vigor a partir de la PAC de 2015).
Con una intencionalidad meramente divulgativa, hemos diferenciado los siguientes conceptos o temas novedosos (un análisis más detallado se puede encontrar en:
* La definición de agricultor activo,
* El Régimen de pago básico,
* La Convergencia de las ayudas,
* Las Ayudas acopladas y,
* Limitaciones de las ayudas

AGRICULTOR ACTIVO

En cuanto a la definición de agricultor activo, hay que resaltar que lo que se ha hecho (a nivel comunitario) es una lista negativa, de no perceptores: aeropuertos, servicios ferroviarios, servicios inmobiliarios, instalaciones de abastecimiento de agua, instalaciones deportivas y áreas recreativas permanentes. En España, como hemos comentado anteriormente en este blog, no se irá más allá, desaprovechando una ocasión, casi única, de centrar las ayudas en los profesionales.

Se ha producido, no obstante, un avance. Así, en España, no será considerado como agricultor activo aquel cuyas ayudas directas supongan más de un 80% del total de sus ingresos agrarios (Es importante que los que no cumplan estos requisitos, cobren la PAC y no justifiquen un 20% de ingresos agrarios procedentes de la actividad, por tener la tierra arrendada, transfieran los derechos a los arrendatarios en los plazos previstos, en la solicitud de la PAC de este año).
En lo que respecta a la actividad agraria, ésta se acreditará mediante la producción, cría o cultivo de productos agrarios. Se precisará declaración del cultivo o aprovechamiento que se realiza en cada parcela (en el caso de pastos, el código de la explotación REGA del beneficiario, que deberá corresponder a especies ganaderas compatibles con el uso del pasto y cuya dimensión deberá ser compatible con la superficie de pastos declarada, considerándose compatibles, a estos efectos, las explotaciones que tengan al menos 0,20 UGM/ha de pasto asociado).
También se podrá acreditar mediante la realización de, al menos, una actividad anual sobre las parcelas o recintos de entre una lista de actividades de mantenimiento del terreno o pasto que se establecerá reglamentariamente, debiendo conservar la documentación justificativa de los gastos y pagos incurridos en dichas labores a disposición de las autoridades.
RÉGIMEN DE PAGO BÁSICO

Es el núcleo central de la reforma y, en teoría, la propuesta de la Comisión pretendía que desaparecieran los derechos históricos. En España se aplicará a nivel regional y la convergencia, como veremos más adelante, será limitada.

Tendrán acceso al pago básico los agricultores que obtengan derechos de pago mediante:
* Una primera asignación
* A partir de la reserva nacional
* o mediante transferencia de derechos
En España, se limitará la superficie elegible a la superficie declarada en 2013. No se incluirá la superficie no declarada de viñedo, frutas y hortalizas, patatas para consumo, patatas para siembra y plantas ornamentales.
En el siguiente cuadro se desglosa el régimen de pago básico, y lo que ya se conoce de su aplicación en España.
Esquema del pago básico

Esquema del pago básico. Elaboración propia

CONVERGENCIA

En lo que respecta a la convergencia, la Comisión Europea en su propuesta inicial pretendía que todos los derechos de pago activados en 2019 en un Estado Miembro o en una región tuvieran un valor unitario uniforme (convergencia interna). No obstante, el resultado final de la convergencia interna va a ser muy limitado, lo que para España va a suponen (al menos en teoría) una limitación del trasvase de fondos entre regiones y beneficiarios, lo que, sin duda, es “paz (entre territorios y Ministerio) para hoy, y guerra para mañana”, si para la futura PAC (a partir de 2020) se consolida el deseo de la Comisión de aplicar una tasa plana en todas las superficies, lo que beneficiaría a aquellas superficies que ahora cobran menos ayudas (por basarse en rendimientos históricos, al ser menos productivas); lo que, a priori, parece lo justo.

Así, la convergencia queda de la siguiente forma:
* Los derechos de pago, cuyo valor unitario inicial, sea inferior al 90 % del valor unitario nacional o regional, incrementen, para el año de solicitud de 2019 a más tardar, su valor unitario, en al menos una tercera parte de la diferencia entre su valor unitario inicial y el 90 % del valor unitario nacional o regional en 2019.
* Para 2019, ningún derecho de pago tendrá un valor unitario inferior al 60 % del valor unitario nacional o regional en ese mismo año. En caso de que resulte, en aquellos EEMM que apliquen el umbral al que se hace referencia en el siguiente punto, una reducción máxima por encima del porcentaje superior del umbral, el valor unitario mínimo se fijará en el nivel que sea necesario para respetar dicho umbral.
* Para financiar los incrementos del valor de los derechos de pago, a los derechos de pago cuyo valor unitario inicial sea superior al valor unitario nacional o regional en 2019 se les aplicará una reducción sobre la diferencia entre su valor unitario inicial y el valor unitario nacional o regional en 2019 sobre la base de criterios objetivos y no discriminatorios que han de determinar los EEMM. Dichos criterios podrán incluir el establecimiento de una reducción máxima del valor unitario inicial del 30 %.
Villacarriedo, Valle del Pas (Cantabria)

Villacarriedo, Valle del Pas (Cantabria)

Conviene poner algunos ejemplos prácticos:

Suponiendo un valor medio de los derechos de pago de 200 euros, los derechos de pago con valor unitario un 65% el valor unitario medio regional, es decir 130 euros, deberán incrementar su valor unitario en 2019, al menos un tercio de la diferencia entre el 90% y el 65% (un tercio de la diferencia entre 180 y 130 euros), pasando de 130 euros a 146,66 euros.

Suponiendo de nuevo 200 euros de valor medio de los derechos, los derechos de pago con valor unitario un 35% del valor unitario medio regional, es decir 70 euros, deberían incrementar su valor unitario en 2019, un tercio de la diferencia entre el 90% y el 35% de 200 (un tercio de la diferencia entre 180 y 70 euros), pasando de 70 a 106,66 euros. Al ser esta cifra un 53,33% del valor medio de los derechos, deberá “aumentarse” el incremento, hasta llegar al 60%.
Los incrementos se “financiarán” con los derechos de pago que superen el 90% del valor unitario medio regional, pudiendo disminuir estos un 30% como máximo

Se aplicará por comarcas, teniendo en cuenta los importes percibidos en las mismas, la tipología de los niveles de la intensidad de ayuda y considerando cuatro tipos de superficie en cada comarca: superficies de tierras de cultivo de secano, tierras de cultivo de regadío, cultivos permanentes y pastos.

El modelo contemplará entre 22 y 24 regiones, aun por definir.
Cada una de estas regiones estará compuesta por las comarcas y tipo de superficie cuyas ayudas directas por hectárea recibidas en 2013 sean semejantes, teniendo en cuenta a estos efectos: el importe de ayuda recibido en concepto de Régimen de Pago Único, el importe no acoplado de la prima por vaca nodriza, incluida la actual prima complementaria financiada con fondos comunitarios, así como los importes de las ayudas correspondientes al Programa Nacional para el Fomento de Rotaciones de Cultivo en Tierras de Secano, el Programa para el Fomento de la Calidad del Tabaco y el Programa para el Fomento de la Calidad del Algodón.
AYUDAS ACOPLADAS
Estas ayudas, que podrían haber alcanzado el 15% del límite máximo nacional, se limitarán al 12, 08% (lo que no parece entendible, teniendo en cuenta las necesidades y las demandas de los representantes de los agricultores y ganaderos) con el reparto que se aprecia en el siguiente cuadro, quedando fuera, por ejemplo, el trigo duro y el olivar en pendiente, que han sido dos reivindicaciones del sector.
Ayudas acopladas

Ayudas acopladas

LIMITACIONES DE LAS AYUDAS
El límite inferior para poder recibir ayudas directas  será de 300 € de ayuda por explotación (no se cobrarán ayudas por debajo de esta cantidad), y se aplicará a partir de la solicitud de ayuda correspondiente al año 2017. Transitoriamente, en 2015 se aplicará como límite 100 € y en 2016, se elevará a 200 €. Se podrán ceder derechos entre beneficiarios, para superar los 300 euros de límite.
Por otra parte, existirá una reducción general de los pagos por encima de 150.000 euros de ayudas. La reducción va a ser de al menos un 5% (pudiendo incrementarse a decisión de los EEMM) para la parte del pago básico que exceda de 150.000 €.
¿QUE SE HA QUEDADO POR EL CAMINO?
De forma muy esquemática, podemos decir que se ha desaprovechado una oportunidad para apoyar a los agricultores y ganaderos profesionales, limitando más la definición de agricultor activo, no se han limitado las ayudas por explotación, no se ha optado por seguir el criterio de la Comisión en cuanto a la convergencia y no se aprovecha la totalidad del 15% de los fondos para ayudas acopladas.
Aún así, quedan todavía cosas por definir que afectarán, seguro, a todos y cada uno de nuestros agricultores y ganaderos. Estos próximos meses deben servir para cerrar la PAC. Esperemos que el resultado sea satisfactorio.
Comments
2 Responses to “Las ayudas directas de la nueva PAC en un vistazo”
  1. Desde mi punto de vista hay un tema que considero de especial interés y que ha sido objeto de distintas interpretaciones en la aplicación de la PAC por los distintos agentes que intervienen en su desarrollo : la definición operativa de “agricultor activo” .
    Aunque Paco apunta clara y sintéticamente los factores de esta operativización queda “mucha letra pequeña” por definir .

    Cuando se realizó en 2002 , el Libro Blanco de la Agricultura ( Tomo 1 -Análisis horizontales ) se hizo un interesante análisis comparativo de las distintas fuentes que permitían aproximarse , utilizando fuentes diferentes ((Censo Agrario , EPA ,Agencia Tributaria , SEguridad Social y FEGA)al número y tipología de “activos agrarios “. Quizás convendría repetir este ejercicio en esta ocasión para completar lo que se dice en el párrafo tercero del artículo en cuestión. En cualquier caso considero imprescindible que de alguna manera la definición de activo agrario haga referencia a una cierta actividad por mínima que esta sea y que pueda demostrarse tributariamente.

    Sin embargo , este planteamiento , teniendo en cuenta que cuando se instaure el nuevo régimen de pagos directos , habrán transcurrido al menos veintiún años desde que los agricultores europeos comenzaron a recibir pagos directos , y consecuentemente el número de jubilados ( y sobre toda jubiladas y viudas ) será muy elevado , y las ayudas directas habrán perdido en muchas ocasiones toda relación con la actividad agraria , nos encontraremos con una flagrante violación de los objetivos iniciales de la PAC , que sólo podrán solucionarse con políticas de bienestar social .

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